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李锦斌同志在省依法治省领导小组全体会议上的讲话
【字体: 】  【编辑日期:2014-9-23】  【来源:六安普法网】  【作者:admin】  【点击次数:


(2014年6月23日)

 

刚才,禹候同志代表依法治省领导小组办公室,对2013年法治安徽建设和“六五”普法工作作了总结汇报,省直工委、省教育厅、省环保厅、省工商局作了履职发言,讲得都很好,听了以后很受启发、很受教育。

总的看,2013年,全省各级各部门坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,紧紧围绕省委省政府中心工作,精心组织实施法治安徽建设纲要和“六五”普法规划,扎实推进依法治理和法治创建,有力提升了我省法治建设水平,为全省经济社会发展营造了良好环境。一是法治成果更加丰硕。在加强地方立法、建设法治政府、推进公正司法以及法制宣传教育等方面,都取得了新的显著成绩。比如在立法方面,省人大共审议通过了37件地方性法规,数量和质量均有提升,省人大常委会《专题询问办法》等多项地方立法走在全国前列;执法方面,16个市全面开展城管领域相对集中行政处罚权改革,覆盖面全国领先;司法方面,完善公安机关人体司法鉴定等工作程序,落实检察工作防止冤假错案7项措施,规范法院立案、庭审、执行等环节,在实现“案结事了人和”方面迈出了新的步伐;法制宣传方面,全省共组织法制专题培训650余次,开展“送法进企业”活动6000余次,淮南的“豆娃说法”、亳州的“万名公民旁听庭审”等各具特色,逐步形成了品牌。二是基层基础更加扎实。深入开展“法治城市”、“法治县(市、区)”创建活动,把创建“民主法治示范村”与美好乡村建设同步推进,拉长了基层法治建设的短板,夯实了基层法治基础。2011-2013年,共创建全国“法治城市先进单位”、“普法先进集体”8个,“法治县(市、区)先进单位”“普法县(市、区)先进单位”27个、“民主法治示范村”60个,数量均居全国前列。三是工作机制更加完善。省委省政府集中印发了依法治省5项重点工作制度,依法治省领导小组办公室和省直相关部门制定15个具体政策文件,明确了省直各单位法治建设的责任分工,将法制宣传教育纳入政府目标管理考核体系,有力推动了法治安徽建设向纵深发展。四是社会氛围更加浓厚。以法治文化“四入”(入著名景区、入繁华街区、入乡镇村庄、入建制小区)为抓手,广泛开展群众性法治文化活动,认真评选“法治人物”、“法治事件”、“法治好新闻”,广大群众学法、用法、懂法、守法的自觉性进一步提高,信访不信法、信钱不信法、信关系不信法的现象正在发生积极转变,敬畏法律、崇尚法治逐渐成为一种社会风尚。

在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我们工作还存在不少薄弱环节,与三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求相比,与广大人民群众的期盼相比,还有一定的差距。突出表现在,立法的系统性、科学性有待提高,损害群众利益的执法问题时有发生,司法公信力偏低的状况尚未根本改变,全社会的法治信仰还没有真正确立,等等,法治安徽建设的任务依然十分艰巨。

法治是人类政治文明的重要成果。党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度,提出了建设法治中国的奋斗目标,并就全面推进依法治国提出了一系列新思想、新观点、新要求。总书记强调,要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设;强调市场经济是法治经济,各级党政领导干部在完善社会主义市场经济体制的过程中,要善于运用法治思维和法治方式解决问题;强调法律不能只是纸上的条文,而要写在公民的心中,使法治成为一种全民信仰,等等。这些重要论述,进一步丰富和发展了中国特色社会主义法治建设理论,为加快建设社会主义法治国家提供了科学指南和行动纲领。我们要认真学习领会习总书记重要讲话精神,深刻把握其精神实质和科学内涵,自觉用讲话精神武装头脑、指导实践,把法治安徽建设的各项工作不断引向深入。

受宝顺书记委托,下面我就依法治省工作讲三点意见。

一、充分认识法治安徽建设的重大意义,不断提升思想认识水平。“法治兴则国昌,法治明则国强”。三中全会《决定》把“推进法治中国建设”单列,作为全面深化改革的一个重要领域进行部署,标志着我国法治建设迈上了一个新征程。加强法治建设,既是落实三中全会精神的重要任务,也是我们加快建设美好安徽、全面建成小康社会的重要保障。我们一定要从战略和全局的高度,切实增强工作的自觉性、主动性和坚定性,更加有力有效地推进法治安徽建设。

第一,建设法治安徽,是全面深化改革的必然要求。法治是改革的任务和目标,也是改革的手段和保障。今年是全面深化改革的开局之年,省里确定了13大类、121项重点改革任务,这其中有不少都是难啃的“硬骨头”,必须注重发挥法治的引领和推动作用,“定好规矩再抓牌”、“立下规矩不许破”,确保改革在法治的轨道上有序推进,不走样、不变道、不回潮。习近平总书记强调,要正确、准确、有序、协调推进改革,凡属重大改革都要于法有据,指明了一个重要的改革方法论,就是要坚持改革的推进和法治的建设齐头并进、相互促进。

第二,建设法治安徽,是推动科学发展的必然要求。法治环境是发展环境的核心和基础。要保持我省经济持续健康较快发展、实现到2020年与全国同步建成小康社会的目标,必须大力加强法治建设,营造更加良好的法治环境,促进各类市场主体依法经营,自觉维护社会主义市场经济秩序;促进各级政府依法行政,更好地承接国内外产业转移,为经济社会发展注入强劲动力。搞过招商引资的同志都知道,越是大企业来投资,越是看重你的法治环境。世界500强企业就讲究两条,一个是投资机会,他要赚钱;一个是法治环境,他要放心。

第三,建设法治安徽,是维护和谐稳定的必然要求。法律是人民意志的集中体现。当前,人民群众对保障自身权益的要求越来越高,遇事“找法律”、“讨说法”的现象越来越普遍,大量矛盾纠纷以案件的形式汇聚到司法领域,法律手段成为调节社会关系的主要手段。必须发挥法治建设权利救济、定分止争的作用,引导群众依法表达诉求、依法维护权益、依法履行义务,不断提高社会治理法治化水平。根据中央统一部署,我省已就完善涉法涉诉信访工作机制作出安排,把涉及诉讼权利救济的事项从普通信访体制中分离出来,由政法机关依法处理。这对于维护法律尊严、维护社会和谐稳定,都具有非常重要的意义。

第四,建设法治安徽,是提高执政能力的必然要求。习近平总书记强调,“法治是党领导人民治理国家的方略,法治是治国理政的基本方式”。推进国家治理体系和治理能力现代化,一个重要的方面就是要实现治理方式法治化。必须强化法治思维,善用法治方式,通过法定程序,将党的主张和人民的意志上升到法律层面,成为全社会一体遵循的行为规则,使我们的经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个方面都纳入法治化轨道,不断巩固党的执政基础,提升党的执政水平。

二、准确把握法治安徽建设的工作重点,不断提升科学推进水平。《法治安徽建设纲要(2011-2015年)》提出,到“十二五”末要基本建成法治省份,现在所剩时间只有一年半左右。各级各相关部门要切实增强紧迫感,加大推进力度,从严从实要求,确保圆满完成纲要确定的各项目标任务。

第一,要抓住一个前提,就是科学立法、不断完善地方法规体系。建设法治安徽,有法可依是前提。近年来,我们根据形势发展需要,不断加快地方立法步伐,基本形成了与建设法治安徽相适应的法规体系,为我省改革开放和现代化建设提供了有力法治保障。目前我省有效法规281件,涵盖了经济、政治、文化、社会和生态文明建设的方方面面。同时也要看到,“法制盲区”依然存在,法律规定不适应、不协调、不衔接、不一致的问题还比较突出。好比一个毛坯房,框架已经完成,装修的任务还很重。一要突出立法重点,增强针对性。围绕加快转型升级,加强和改进经济领域立法,在实施创新驱动、发展民营经济、调整产业结构等重大问题上及时跟进,为打造安徽经济“升级版”提供有力支撑。要更加注重以改善民生为重点的社会领域立法,制定完善创新社会管理、改进公共服务、保护生态环境等方面的法规,让群众生活得更加舒心。提高立法质量,增强操作性。习近平总书记指出,人民群众对立法的期盼,已经不是有没有,而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。要坚持科学立法、民主立法,切实加强立法论证、立法调研、立法评估等环节,增加人大自主立法比重,拓展群众参与立法渠道,使各项规定更加具体、更加明确,不断提高法律的操作性。操作性不强是影响立法质量的一个突出问题。“常回家看看”列入《老年人权益保障法》,立法初衷很好,就是因为难操作、难执行引起社会议论。三要强化立法审查,增强公平性。严格执行地方法规、规章和规范性文件的备案制度,切实做到有件必备、有错必纠。特别是对搞地方保护或行业保护的规章和文件,要加强审查过滤,破除“先天缺陷”,防止公共利益部门化、部门利益法制化。

第二,要突出一个重点,就是严格执法、切实加强法治政府建设。行政机关是实施法律法规的重要主体,行政执法水平很大程度上决定着一个地方法治建设的水平。我国80%的法律、90%的地方性法规和几乎所有的行政法规都是由行政机关执行的。一要整合执法主体。按照相对集中执法权的要求,积极推进综合执法,切实解决权责交叉、多头执法和不执法、乱执法问题,逐步建立权责统一、权威高效的行政执法体制。多头执法问题在食品安全领域表现得尤为明显。有全国人大代表统计,有的地方有17个部门在管理食品安全。要按照省里全面深化改革年度任务要求,扎实推进工商、质监、食品药品监管职能和机构整合,尽快改变“九龙治水”的局面,把“舌尖上的安全”还给群众。二要完善执法程序。坚持把执法程序建设作为深化行政执法体制改革的重点工作,细化执法流程,明确执法环节,严格规范行使自由裁量权,切实保障人民群众合法权益。没有程序的民主,就没有实质的民主。当前行政执法中重实体轻程序的现象还比较普遍,有的行政处罚不告知当事人复议权利,有的行政许可不出具法定文书,等等,都反映出我们的程序意识还不够强。三要规范执法行为。坚持管理与服务并重、处置与疏导结合,积极适应群众权利意识不断提高的新要求,更多采用说服教育、劝导示范等柔性执法方式开展执法活动,努力实现法律效果与社会效果相统一。近一个时期,我省因行政执法简单化、粗暴化引发的舆论问题一再发生,损害了党和政府形象,造成了恶劣的社会影响。比如合肥天鹅湖城管打人事件,一帮人不问青红皂白,就想当然地把游客当成传销人员打了一顿。再比如安庆一些地方在殡葬改革中,强制收缴村民棺木,引发激烈抵触情绪,等等。要深刻吸取教训,举一反三,认真整改,坚决防止类似问题再次发生。

第三,要把握一个关键,就是公正司法、着力维护社会公平正义。司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线,“法之不公,国必衰亡”。要抓住这一轮司法体制改革契机,认真解决好影响司法公正的深层次矛盾和问题,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。一要优化司法职权配置。认真落实三中全会要求,推动地方法院、检察院人财物统一管理,探索与行政区划适当分离的司法管辖制度,建立健全违反法定程序干预司法的登记备案通报制和责任追究制,确保审判机关、检察机关依法独立行使审判权和检察权。领导干部干预司法办案是当前亟需解决的一个问题。有的指令司法机关受理或不受理、立案或不立案,有的对案件定性或实体处理提出倾向性意见,有的甚至直接拍板定案,群众对此意见很大,必须认真加以解决。二要深化司法活动公开。积极回应人民群众对司法公开日益高涨的期待,在审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开上迈出实质性步伐,构建更加开放、动态、透明、便民的“阳光司法”新机制,增强人民群众对司法工作的有效监督。最高人民法院已经开设了“中国裁判文书网”,有13个省(市)实现了辖区内三级法院生效裁判文书网上公开。在这一方面,我省要加快推进步伐,力争年内能够上网。三要加强司法队伍建设。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的“五过硬”要求,大力提高司法从业人员的能力素养,切实做到“追得上、打得赢、说得过、判得明”,以实际行动赢得人民群众的信任和拥护。

第四,要夯实一个基础,就是全民守法、大力增强公民法治信仰。我国是一个有着2000多年人治传统的国家,权大于法的思想根深蒂固。建设法治安徽,一项基础性的工作,就是要加强法治宣传,弘扬法治精神,增强全民法治观念,在全社会营造遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风气。我觉得抓法制宣传教育,要有当年抓扫盲的劲头。从1949年到1964年,我们用15年时间摘掉了1亿文盲的帽子,创造了人类文明史上的一个奇迹,这对我们当前抓法治教育,也是有益的启示。一是在内容上,要突出学习宣传以宪法为重点的法律法规。在深入持久开展宪法宣传教育的基础上,着眼满足人民群众的实际需求,宣传好与群众生产生活密切相关的法律法规,不断增强广大群众运用法律手段维护自身合法权益的意识和能力。二是在对象上,要以领导干部和青少年为重中之重。坚持和完善党委(党组)中心组集体学法、政府常务会议会前学法等制度,推进行政机关负责人出庭应诉工作,使各级领导干部牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的意识,始终保持对法律的敬畏之心。要以开展“法律进学校”为载体,认真抓好青少年法制教育,确保课时、教材、师资、经费“四落实”,让广大青少年牢固树立规则意识,做知法尊法守法用法的合格公民。三是在方法上,要注重提高法制宣传的针对性和实效性。积极适应信息化迅速发展的新形势,更加注重运用网络、手机等新兴媒体开展普法教育。要坚持贴近群众,以案说法,大力推广公民旁听庭审做法,努力达到“审理一个案件、宣传一部法律、教育一片群众”的效果。

三、切实加大法治安徽建设的推进力度,不断提升组织领导水平。建设法治安徽是一项复杂的系统工程,涉及面广,牵动性强,必须加强统筹规划、统一安排,确保各项工作落到实处、取得实效。

第一,要加强组织领导。各级党委、政府要将法治建设纳入经济社会发展总体规划,党委一把手要切实当好第一责任人,定期听取汇报,加强调查研究,及时解决问题,为工作开展创造良好条件。依法治省领导小组和办公室要及时研究工作中的新情况新问题,加强统筹谋划,搞好组织协调。领导小组各成员单位要切实履行职责,加强协调配合,优质高效地完成所承担的任务。

第二,要加强示范带动。领导干部是国家法律的具体执行者,一言一行都有着巨大的示范效应。一定意义上讲,建设法治安徽,关键是领导干部要率先垂范、走在前面。各级领导干部要切实增强法治意识,带头学习法律、带头遵守法律、带头运用法律、带头捍卫法律,自觉用法治的眼光审视问题、谋划工作,在法治的轨道上深化改革、促进发展,在法治的框架下化解矛盾、维护稳定,不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

第三,要加强督查考核。认真落实三中全会《决定》要求,进一步健全我省法治建设的指标体系和考核标准,确保“虚功实做”,真正把“软指标”变成“硬任务”。要加强对《纲要》实施情况的督促检查和年度考核,根据结果定优劣、定等次、定奖惩,切实增强工作的推进力和执行力,不断提高法治安徽建设水平,为加快建设美好安徽、全面建成小康社会作出应有的贡献。